作者：尚伦生，甘肃省律师协会会长、甘肃律协刑辩委主任

刑事辩护制度是中国律师制度的重要内容，是刑事司法制度的重要组成部分，也是实现“尊重和保障人权”宪法原则的重要途径。中国律师制度恢复近四十年来，广大律师为国家法治建设、经济建设和人权保障等诸多方面作出了积极贡献，“成绩和成就都是有目共睹的”。今年以来，司法部党组提出从“大幅度提高刑事案件律师的辩护率”，到“推动实现刑事辩护的全覆盖”，可以说是律师制度改革的重大突破。

长期以来，刑事案件律师辩护的比例在低位徘徊。许多调研、统计数字反映，律师参与刑事案件的比例不足30%。其实，30%可能是比较理想的比例，许多省市的刑事辩护比例根本达不到这一比例。律师参与刑事案件辩护的比例低，刑事诉讼法规定的“被告人有权获得辩护”就无法得到保证，无法“让每一个人感受到司法公正”，无法满足社会对于法律服务的基本需求。为了从制度上落实刑事辩护全覆盖，最高人民法院、司法部最近联合印发《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》，正式启动了实施刑事辩护全覆盖的改革探索，具有划时代意义。

实施刑事案件律师辩护全覆盖，是律师制度改革的重大举措。虽然犯罪嫌疑人、被告人的监护人、亲友及其所在单位推荐的人也可以担任辩护人，但刑事诉讼法第33条规定，刑事案件 “在侦查期间，只能委托律师作为辩护人”，这是基于律师职业的法律属性及专业性特点做出的选择。与上述规定相呼应，司法部和最高人民法院此次推出的刑事案件律师辩护全覆盖，更能够充分发挥律师在刑事案件中的作用，凸显律师的价值。毫无疑问，这项改革措施足以改变律师制度是司法制度中的“摆设”、具有“象征意义”而无实质作用等错误认识，是把律师制度纳入社会主义法治制度制度的重要成果。它能够让律师在社会主义法治建设中发挥更大、更有效的作用。因此，这无疑是律师制度改革的重大突破，改革的意义重大而深远！这一改革措施，应当在修改律师法时纳入其中。

实施刑事案件律师辩护全覆盖，是尊重保障人权的重要保障。自从“尊重和保障人权”入宪后，我国的人权保护事业有了长足发展。特别是“尊重和保障人权”纳入刑事诉讼法后，犯罪嫌疑人、被告人的权利保障状况有了极大改善。如犯罪嫌疑人在侦查机关第一次讯问或被采取强制措施之日起，就可以聘请律师为其辩护。在侦查阶段，律师的工作不再局限于提供法律咨询或帮助，而是以辩护人的身份进行工作，即辩护律师可以向侦查机关提出辩护意见，可以申请排除非法证据等。律师的服务不再是简单的咨询等，已经具有了实质辩护的内容。同时，在侦查阶段，律师还可以收集嫌疑人不在犯罪现场、达不到追究刑事责任的法定年龄、依法不属于追究刑事责任的精神病人等方面的证据。为及时依法终止刑事诉讼程序、及时保护犯罪嫌疑人的权利具有重要意义。这些规定和措施，在保护犯罪嫌疑人权利方面，发挥了十分重要的作用，把我国人权保障事业向前推进了一大步，赢得了良好的国际舆论。

实施刑事案件律师辩护全覆盖，必将促使刑事辩护质量进一步提升。目前，刑事案件辩护率低、辩护质量参差不齐是不争的事实。尤其是法律援助案件，多为执业时间不长的年轻律师完成，一些优秀的律师很少介入法律援助案件，导致辩护质量存在较多问题。刑事辩护质量的高低，决定着被告人权利保障的程度。提高刑事辩护质量，需要采取综合治理的手段。一方面，要从保障律师职业权利出发，从制度上消除一些律师对于从事刑事辩护存在风险的担忧，让更多的优秀律师参与到刑事辩护中来。另一方面，要以财政资金投入、辩护的律师收费、或者把刑事辩护案件的收费市场化，让更多的律师感到刑事辩护不再是风险大、收费少的业务，充分调动广大律师参与刑事辩护的积极性，为实现刑事辩护全覆盖提供人力保障。

实施刑事案件律师辩护全覆盖，是公共法律体系建设的重要一环，也是满足人民群众法律服务需求的重要内容。公共法律服务是由司法行政机关统筹提供的，旨在保障公民基本权利，维护人民群众合法权益，实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必需的法律服务。其中，为经济困难和特殊案件当事人提供法律援助，为刑事被告人进行辩护，是公共法律服务体系建设的重要内容。实施刑事案件律师辩护全覆盖，完全能够满足人民群众对于刑事案件辩护的基本需求。因此，刑事辩护全覆盖既是司法行政工作的重要抓手，是十九大报告关于“维护国家法制统一、尊严、权威,加强人权法治保障”的要求，也是努力“让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义”的基本要求。

广大律师尤其是刑事辩护律师有决心、有信心，在新时代到来之际，把刑事辩护工作做得更好，努力让党和政府放心，让人民群众满意！